En levant le veto hongrois sur l’ouverture des négociations d’adhésion de l’Ukraine, Péter Magyar a rompu avec la politique de blocage systématique de Viktor Orbán. Mais le nouveau Premier ministre refuse toujours toute accélération du processus. Entre défense de la minorité hongroise de Transcarpatie, prudence électorale et volonté de préserver le pouvoir de négociation de Budapest, son rapprochement avec Bruxelles trouve rapidement ses limites.
L’arrivée de Péter Magyar au pouvoir devait mettre fin à l’isolement européen de la Hongrie.
À peine investi, le nouveau Premier ministre a levé le veto que Viktor Orbán opposait depuis plusieurs années à l’avancement de la candidature ukrainienne à l’Union européenne. Le premier bloc de négociation a ainsi pu être ouvert, permettant à Kyiv d’entamer formellement un processus longtemps paralysé par Budapest.
À Bruxelles comme en Ukraine, cette décision a été accueillie comme la preuve d’un véritable changement de cap.
L’enthousiasme aura été de courte durée.
Depuis cette première concession, le gouvernement hongrois bloque ou ralentit l’ouverture des étapes suivantes. Péter Magyar insiste sur le fait que son pays soutient la perspective européenne de l’Ukraine, mais refuse que son adhésion soit accélérée pour des raisons géopolitiques.
La Hongrie n’est donc plus l’adversaire systématique de Kyiv qu’elle était sous Viktor Orbán. Elle n’est pas davantage devenue son alliée.
Une première concession destinée à réhabiliter la Hongrie
La levée du veto répondait d’abord à un objectif européen.
Après seize années de conflits avec Bruxelles, Péter Magyar devait montrer que la Hongrie pouvait redevenir un partenaire fiable. Son gouvernement cherchait à rompre avec la stratégie d’obstruction permanente de Viktor Orbán, qui utilisait régulièrement le veto hongrois pour obtenir des concessions financières ou politiques.
Autoriser l’ouverture du premier bloc de négociation constituait un geste peu coûteux, mais fortement symbolique.
Budapest ne renonçait pas à contrôler la suite du processus. Elle permettait simplement à l’Ukraine de franchir une première étape, consacrée notamment aux institutions démocratiques, à l’État de droit et à la lutte contre la corruption.
Cette décision permettait à Péter Magyar d’afficher son retour dans le jeu européen sans accepter pour autant une adhésion rapide de l’Ukraine.
Le poids des fonds européens
Ce rapprochement avec Bruxelles intervient dans un contexte financier déterminant.
La Hongrie cherche à récupérer plusieurs milliards d’euros de fonds européens gelés en raison des atteintes à l’État de droit commises sous Viktor Orbán.
Peu avant la levée du veto, le gouvernement hongrois avait conclu un accord politique avec la Commission européenne sur le déblocage progressif d’une partie de ces sommes.
Les deux parties assurent que les deux dossiers ne sont pas directement liés.
La proximité du calendrier alimente néanmoins l’idée d’un échange plus large : Budapest accepte de se montrer constructive sur l’Ukraine tandis que Bruxelles accompagne la transition politique hongroise et reconnaît les premières réformes du nouveau gouvernement.
Péter Magyar obtient ainsi les bénéfices d’une normalisation européenne sans abandonner tous les leviers de pression hérités de son prédécesseur.
La minorité hongroise de Transcarpatie comme ligne rouge
Le principal argument avancé par Budapest concerne les droits de la minorité hongroise vivant dans l’ouest de l’Ukraine.
Environ 100 000 personnes d’origine hongroise résident en Transcarpatie, une région qui appartenait autrefois à l’Empire austro-hongrois avant de connaître plusieurs changements de souveraineté au cours du XXᵉ siècle.
Depuis plusieurs années, la Hongrie reproche à Kyiv d’avoir réduit l’usage des langues minoritaires dans l’éducation et les administrations.
Sous Viktor Orbán, cette question servait régulièrement à bloquer les relations entre l’Ukraine, l’Union européenne et l’OTAN.
Péter Magyar a adopté une méthode moins conflictuelle. Il a négocié directement avec Kyiv un accord portant sur les écoles hongroises, l’usage de la langue, les examens et certains droits culturels.
Cette entente lui a permis de lever le premier veto.
Mais le gouvernement hongrois exige désormais son application complète avant d’autoriser de nouvelles avancées.
Un accord encore entouré d’opacité
Le contenu détaillé de l’accord entre Budapest et Kyiv n’a pas été intégralement rendu public.
Cette absence de transparence nourrit la méfiance.
Le gouvernement hongrois affirme que l’Ukraine doit encore traduire ses engagements dans sa législation et dans son programme d’adhésion. Kyiv considère pour sa part avoir déjà apporté des garanties suffisantes pour poursuivre les négociations.
L’accord devient ainsi un instrument politique souple.
Péter Magyar peut saluer les progrès accomplis lorsqu’il veut montrer sa bonne volonté européenne, puis invoquer les retards de mise en œuvre lorsqu’il souhaite ralentir le processus.
La défense de la minorité hongroise constitue une préoccupation réelle. Elle offre aussi à Budapest une justification permanente pour conserver son veto.
Magyar n’est pas un dirigeant pro-ukrainien
Le départ de Viktor Orbán a parfois conduit les partenaires européens à surestimer l’ampleur du changement hongrois.
Péter Magyar est plus favorable à l’Union européenne, plus critique envers la Russie et plus disposé à dialoguer avec Kyiv. Cela ne fait pas de lui un dirigeant pro-ukrainien.
Il reste un conservateur nationaliste.
Ancien membre du système Fidesz, il partage avec une partie de la droite hongroise une vision très forte de la souveraineté nationale, de la protection des communautés magyares installées hors des frontières et de la défense des intérêts économiques du pays.
Sa rupture avec Viktor Orbán portait d’abord sur la corruption, l’autoritarisme et l’isolement de la Hongrie.
Elle ne signifiait pas l’abandon de tous les principes idéologiques de la droite nationale hongroise.
Une opinion publique profondément méfiante
La prudence du Premier ministre répond également à une réalité électorale.
Une majorité de Hongrois reste opposée ou très sceptique à l’idée d’une adhésion rapide de l’Ukraine à l’Union européenne.
Cette opinion a été largement façonnée par des années de propagande gouvernementale. Sous Viktor Orbán, les médias publics présentaient régulièrement l’Ukraine comme un pays corrompu, hostile aux minorités hongroises et susceptible d’entraîner Budapest dans la guerre.
Péter Magyar a démantelé une partie de cette machine médiatique, mais il ne peut pas effacer immédiatement ses effets.
Une adhésion sans conditions de l’Ukraine serait facilement présentée par le Fidesz comme une capitulation devant Bruxelles. L’extrême droite pourrait également accuser le gouvernement d’abandonner les Hongrois de Transcarpatie.
Le Premier ministre avance donc avec précaution pour éviter d’ouvrir un espace politique à ses adversaires.
Ne pas laisser le nationalisme au Fidesz
Péter Magyar doit mener simultanément deux batailles.
À l’extérieur, il cherche à convaincre les Européens que la Hongrie n’est plus un État rebelle disposé à bloquer toutes les décisions communes.
À l’intérieur, il doit empêcher Viktor Orbán et l’extrême droite de monopoliser le discours patriotique.
S’il approuvait trop rapidement toutes les demandes de Kyiv, il s’exposerait à l’accusation d’être devenu l’exécutant de Bruxelles.
En maintenant certaines réserves, il cherche au contraire à montrer qu’un gouvernement pro-européen peut continuer à défendre fermement les intérêts hongrois.
Sa stratégie consiste donc moins à s’aligner sur l’Union qu’à devenir un partenaire difficile mais prévisible.
La différence avec Viktor Orbán tient dans la méthode : le nouveau Premier ministre négocie pour obtenir des garanties précises, là où son prédécesseur entretenait souvent le blocage comme une fin en soi.
Le précédent des Balkans occidentaux
Péter Magyar justifie aussi sa prudence au nom de l’équité entre les pays candidats.
Le Monténégro, l’Albanie, la Macédoine du Nord et la Serbie attendent depuis des années de rejoindre l’Union européenne. Certains ont modifié leur Constitution, réformé leur justice ou réglé des différends historiques sans obtenir d’adhésion.
Accélérer soudainement la candidature ukrainienne pourrait être perçu comme une injustice par ces États.
Budapest estime donc que la guerre ne doit pas permettre à Kyiv de contourner les critères imposés aux autres candidats.
Cet argument n’est pas entièrement infondé. Une adhésion purement politique, accordée sans réformes suffisantes, pourrait importer dans l’Union de nouveaux problèmes institutionnels, économiques et territoriaux.
Il sert néanmoins aussi les intérêts hongrois.
En réclamant un traitement identique pour tous, Péter Magyar ralentit l’Ukraine sans avoir à déclarer qu’il s’oppose à son adhésion.
Les coûts économiques inquiètent Budapest
L’entrée de l’Ukraine modifierait profondément les équilibres internes de l’Union européenne.
Avec sa population, son agriculture et ses besoins de reconstruction, le pays deviendrait l’un des principaux bénéficiaires du budget européen.
Les fonds agricoles et régionaux devraient être redistribués. La Hongrie, qui reçoit encore d’importantes aides de cohésion, pourrait perdre une partie de ses financements.
Les producteurs hongrois redoutent également la concurrence de l’agriculture ukrainienne, caractérisée par de vastes exploitations et des coûts de production plus faibles.
Péter Magyar ne peut donc pas traiter l’élargissement comme une simple question diplomatique.
Il doit obtenir des garanties sur la politique agricole commune, la circulation des produits ukrainiens, les infrastructures frontalières et le futur budget de l’Union.
Une adhésion trop rapide pourrait être politiquement populaire à Bruxelles, mais économiquement coûteuse pour Budapest.
Une adhésion qui modifierait le pouvoir dans l’Union
L’entrée de l’Ukraine aurait aussi des conséquences politiques.
Grand pays situé à l’est du continent, fortement soutenu par la Pologne et les États baltes, l’Ukraine déplacerait une partie du centre de gravité européen vers l’Europe orientale.
La Hongrie pourrait perdre une part de son influence relative.
Elle devrait également cohabiter avec un État avec lequel les relations restent marquées par des tensions historiques, linguistiques et territoriales.
Péter Magyar veut donc s’assurer que l’Ukraine entre dans l’Union comme un voisin encadré par des règles strictes, et non comme une nouvelle puissance régionale bénéficiant d’un statut exceptionnel.
La crainte d’importer un conflit durable
Le Premier ministre hongrois refuse également de dissocier totalement l’adhésion européenne de la situation militaire.
Même si l’Union européenne n’est pas une alliance militaire comparable à l’OTAN, ses membres sont liés par une clause d’assistance mutuelle.
L’intégration d’un pays toujours en guerre avec la Russie soulèverait donc des questions de sécurité considérables.
Budapest redoute qu’une adhésion précipitée rende l’ensemble de l’Union directement responsable de la reconstruction, de la défense et de la stabilité territoriale de l’Ukraine.
Péter Magyar soutient Kyiv face à l’invasion russe, mais il ne veut pas que la Hongrie soit entraînée dans des engagements qu’elle ne pourrait ni financer ni contrôler.
Un calendrier de dix à quinze ans
Le gouvernement hongrois ne ferme pas la porte à l’adhésion.
Il estime simplement que l’Ukraine doit suivre un processus long, exigeant et réversible, susceptible de durer entre dix et quinze ans.
Cette durée correspond davantage aux précédents élargissements qu’aux ambitions de Kyiv, qui espère rejoindre l’Union beaucoup plus rapidement.
Péter Magyar veut que les différents blocs de négociation soient ouverts progressivement, à mesure que les réformes sont accomplies et que l’accord sur la minorité hongroise est appliqué.
Il refuse la logique consistant à ouvrir automatiquement tous les chapitres au nom de l’urgence géopolitique.
Une rupture limitée avec l’ère Orbán
La politique de Péter Magyar représente bien une rupture.
La Hongrie ne cherche plus à empêcher toute avancée ukrainienne, ne relaie plus systématiquement les positions russes et ne transforme plus chaque sommet européen en confrontation ouverte.
Mais cette rupture demeure limitée.
Budapest continue d’utiliser l’unanimité européenne comme un moyen de pression. Le gouvernement conserve une vision nationaliste des relations avec Kyiv et refuse de considérer l’adhésion ukrainienne comme une priorité supérieure aux intérêts hongrois.
Péter Magyar veut réintégrer la Hongrie dans le centre politique européen sans la rendre docile.
Il remplace l’obstruction permanente par une coopération conditionnelle.
Le prochain vote comme test
Les prochaines réunions européennes montreront jusqu’où cette stratégie peut fonctionner.
Les États membres doivent décider de l’ouverture de nouveaux blocs de négociation avec l’Ukraine et la Moldavie. Budapest pourrait accepter certains domaines tout en continuant à en bloquer d’autres.
Chaque décision obligera Péter Magyar à arbitrer entre trois impératifs : préserver sa crédibilité auprès de Bruxelles, obtenir des concessions de Kyiv et éviter d’apparaître trop favorable à l’Ukraine devant son propre électorat.
Le nouveau Premier ministre a mis fin au veto absolu de Viktor Orbán. Il n’a pas renoncé au pouvoir que ce veto confère à la Hongrie.
C’est tout le sens de sa position : permettre à l’Ukraine d’avancer, mais suffisamment lentement pour que Budapest reste indispensable à chaque étape.
