Le Premier ministre hongrois promet de récupérer les fonds publics détournés et de démanteler les réseaux économiques constitués sous les seize années de pouvoir de Viktor Orbán. Son offensive anticorruption s’accompagne de 47 modifications législatives et d’une profonde refonte des institutions.

Péter Magyar ouvre un nouveau front contre l’héritage de Viktor Orbán.

Devant le Parlement hongrois, le Premier ministre a annoncé le lancement de l’opération Tisztítótűz, littéralement « Feu purificateur ». Ce vaste programme doit permettre d’identifier les détournements de fonds publics, de récupérer les avoirs indûment acquis et de poursuivre les responsables du système économique et politique installé au cours des seize dernières années.

Le chef du gouvernement présente cette lutte contre la corruption comme la mission principale confiée à son parti lors des élections du 12 avril.

Quarante-sept lois doivent être modifiées

Le gouvernement prévoit 47 modifications législatives afin de construire le cadre juridique de l’opération.

Ces textes doivent notamment permettre d’enquêter sur les marchés publics, les privatisations, les concessions, les subventions et les transferts de patrimoine réalisés sous les gouvernements précédents.

Péter Magyar affirme vouloir mettre fin à l’impunité dont auraient bénéficié les responsables politiques et les entrepreneurs proches du Fidesz.

Son objectif déclaré n’est pas seulement de sanctionner les infractions à venir, mais de revenir sur les opérations passées lorsque des détournements ou des enrichissements injustifiés peuvent être établis.

Une agence pour retrouver les avoirs publics

La principale institution du dispositif sera l’Agence nationale de récupération et de protection des avoirs.

Cette structure disposera de pouvoirs étendus pour retracer les mouvements financiers, examiner la propriété des entreprises et identifier les biens acquis grâce à des fonds publics détournés.

Elle pourra intervenir sur des dossiers mêlant corruption, fraude, marchés publics et blanchiment d’argent. Elle devra également coopérer avec les autorités judiciaires hongroises et européennes.

Le gouvernement promet une agence indépendante du pouvoir politique. Sa direction devra toutefois être désignée avec l’approbation du Parlement, largement dominé par le parti Tisza.

L’étendue de ses futures prérogatives alimente déjà les inquiétudes de l’opposition, qui redoute la création d’un appareil judiciaire directement orienté contre les anciens dirigeants.

« La mafia ou les Hongrois »

Péter Magyar a volontairement choisi un vocabulaire offensif.

Il accuse le précédent pouvoir d’avoir transformé l’État en instrument d’enrichissement au profit d’un réseau limité de responsables, d’intermédiaires et d’entrepreneurs.

Le Premier ministre a appelé les députés du Fidesz et de son ancien allié chrétien-démocrate à choisir entre « la mafia » et « les Hongrois ».

Cette mise en demeure résume la stratégie politique du nouveau gouvernement : présenter toute résistance à ses réformes comme une tentative de protéger les intérêts constitués sous Viktor Orbán.

Le discours mobilise une population longtemps confrontée aux scandales de corruption. Il risque aussi de réduire l’opposition parlementaire à un bloc collectivement coupable, sans distinction entre les responsabilités individuelles.

Le président de la République de nouveau visé

L’opération anticorruption s’inscrit dans une offensive institutionnelle plus large.

Péter Magyar a une nouvelle fois réclamé le départ du président de la République, Tamás Sulyok, qu’il considère comme un représentant du système Orbán plutôt que comme un arbitre indépendant.

Une révision de la Loi fondamentale doit mettre fin à son mandat dès son entrée en vigueur.

Pour le Premier ministre, le maintien d’un président nommé sous l’ancien pouvoir pourrait entraver les enquêtes, les réformes et les futures poursuites. Le chef de l’État dispose notamment d’un droit de grâce qui pourrait être utilisé au bénéfice de responsables condamnés.

L’opposition dénonce toutefois une révocation fondée sur un désaccord politique et non sur une faute juridiquement établie.

La Cour constitutionnelle également réformée

Le gouvernement veut aussi modifier le fonctionnement de la Cour constitutionnelle.

Son président ne serait plus désigné directement par le Parlement, mais élu par les juges qui composent l’institution. Une limite d’âge de 70 ans serait rétablie pour ses membres.

Cette mesure entraînerait le départ de plusieurs magistrats nommés sous Viktor Orbán, parmi lesquels certaines des personnalités les plus influentes de l’ancien système.

Péter Magyar présente la réforme comme un moyen de renouveler et de dépolitiser la Cour.

Ses adversaires y voient une manière d’écarter rapidement des juges susceptibles de contester les décisions du nouveau pouvoir.

Une nouvelle Constitution soumise à référendum

À partir de septembre, le gouvernement prévoit d’engager une refonte complète de la Constitution hongroise.

Le processus doit associer les citoyens, les organisations civiles, les juristes et les différentes forces politiques. Le texte final serait ensuite soumis à référendum.

Péter Magyar affirme vouloir doter la Hongrie d’une Constitution capable de survivre aux gouvernements, aux partis et à sa propre présence au pouvoir.

Il reproche à l’actuelle Loi fondamentale d’avoir été conçue par le seul Fidesz et utilisée pour verrouiller durablement les institutions.

Le défi sera de ne pas reproduire la même méthode. Avec une majorité des deux tiers, Tisza peut adopter seul une grande partie des changements constitutionnels. La crédibilité du processus dépendra donc de la place véritablement accordée aux voix extérieures au gouvernement.

Les mandats politiques limités

Le futur texte doit également limiter à huit ans la durée pendant laquelle une même personne peut exercer les fonctions de Premier ministre.

Les députés ne pourraient plus rester au Parlement au-delà de douze années.

Ces mesures sont présentées comme une protection contre la professionnalisation excessive de la politique et la reconstitution d’un pouvoir personnel comparable à celui de Viktor Orbán.

Elles entraîneraient cependant le départ de nombreux élus expérimentés du Fidesz et pourraient empêcher certaines figures de l’ancien régime de retrouver des fonctions nationales.

L’opposition soupçonne donc le gouvernement d’utiliser des règles générales pour écarter des adversaires bien identifiés.

L’opposition dénonce une culpabilité collective

Les formations opposées à Péter Magyar ont vivement protesté contre son discours.

Elles lui reprochent de qualifier indistinctement les responsables de l’ancien pouvoir de membres d’une organisation mafieuse avant même l’ouverture d’enquêtes et de procès.

La droite nationaliste réclame la convocation d’une assemblée constituante indépendante pour rédiger la future Constitution. Elle refuse qu’un processus organisé par le gouvernement puisse être présenté comme une véritable consultation nationale.

Les anciens alliés de Viktor Orbán accusent de leur côté Péter Magyar de remplacer la démocratie par une politique de purges et de construire un nouveau système autoritaire sous couvert de lutte contre la corruption.

Une promesse populaire, mais une méthode risquée

La volonté de récupérer les biens publics détournés constitue l’un des engagements les plus populaires du nouveau gouvernement.

Pendant des années, les marchés publics, les fonds européens et les concessions de l’État ont profité à des groupes étroitement associés au pouvoir. Une partie de la population attend donc des enquêtes rapides et des résultats concrets.

Mais l’opération « Feu purificateur » comporte un risque majeur.

Si les nouvelles institutions sont placées sous le contrôle du gouvernement, la lutte contre la corruption pourrait devenir un outil de règlement de comptes politique. Les poursuites seraient alors jugées non sur la solidité des preuves, mais sur l’appartenance des suspects à l’ancien régime.

Pour rompre réellement avec Viktor Orbán, Péter Magyar devra garantir l’indépendance des enquêteurs, le droit à la défense et le contrôle des tribunaux.

Démanteler le système sans en reprendre les méthodes

Le Premier ministre dispose d’un mandat électoral exceptionnel et d’une majorité suffisante pour transformer rapidement la Hongrie.

Il peut ouvrir les dossiers restés bloqués, revoir les marchés contestés et rendre aux institutions une indépendance perdue pendant seize ans.

Mais cette puissance lui impose une responsabilité particulière.

La réussite de l’opération ne se mesurera pas uniquement au montant des fonds récupérés ou au nombre d’anciens responsables poursuivis. Elle dépendra de la capacité du gouvernement à construire des règles qui s’appliqueront demain à ses propres dirigeants.

Péter Magyar promet de libérer la Hongrie d’un système politique fondé sur la fidélité, l’impunité et la concentration du pouvoir.

Pour y parvenir, il devra résister à la tentation d’utiliser contre ses adversaires les mêmes instruments que ceux qu’il affirme vouloir détruire.